分析:美日韩对华态度有落差 考验领导人峰会合作成效

台湾学者分析认为,这次美日韩领导人峰会关切台海安全,加大对北京施压,合作趋向制度化,或许能确保北京犯台时,能提供更迅速的集体回应。但美日韩对印太合作,以及如何回应中国的扩张仍有不同考量,也考验三方合作的实际成效。

美国总统拜登、日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦上星期五(8月18日)在美国戴维营举行峰会,对俄乌战争、台海与南中国海,以及朝鲜核武威胁等课题提出关切,并在联合声明中强烈谴责中国在南中国海的“危险和侵略行为”,进一步加大对中国施压。

峰会还宣布成立三边工作小组因应朝鲜核威胁,以及定期进行多领域三方军事演习。美日韩也将持续在经济安全与科技领域、确保供应链韧性安全等领域进行合作,并将建立共享情报的新热线。同时,计划未来每年举行三国领导人级别会议。

台湾智库副执行长董思齐星期一(8月21日)在台北出席国策研究院举办的座谈会时指出,美日韩去年11 月在柬埔寨金边会晤时,宣布建立经济安全对话机制,就已被解读为愿意在经济安全与军事领域合作遏制中国,这次峰会则进一步落实制度化合作。

董思齐指出,过去日韩政治矛盾被视为中国对美日韩同盟关系的突破口;韩国总统尹锡悦上任后,因朝鲜核导弹危机急剧升级,决定努力加强推动韩美日安全合作,同时透过韩日关系正常化之下的“元首穿梭外交”,让这次美日韩的三方合作机制获得制度化的机会。

他也认为,这次峰会是美日韩发展新三边关系的第一步,美国也得以补强印太地区最重要的战略缺口。

在台湾副总统赖清德过境美国、美日韩领导人峰会后,台湾国策研究院8月21日举办座谈会,分析上述事件对区域情势的影响。左起为台湾智库副执行长董思齐、国策研究院副院长郭育仁、台湾师范大学政治学研究所教授范世平、台湾中山大学中国与亚太区域研究所助理教授蔡书玮、台湾智库咨询委员董立文。 (缪宗翰摄)

台湾师范大学政治学研究所教授范世平则提到,这次峰会将使得“印太小北约”逐渐成形,特别是在拜登的斡旋下,日、韩两国能够捐弃历史成见的共同合作,实属难能可贵。他认为,未来如果结合印度、澳大利亚与新西兰,将形成整体的防卫力量。

除此之外,这次美日韩领导人峰会后,也联合发表《戴维营精神》、《戴维营原则》与《协商承诺》等三份文件。文件提到,台海和平稳定作为国际社会安全与繁荣不可或缺要素的重要性,并且呼吁和平解决两岸问题。

三国领导人也承诺,将迅速进行三边沟通管道,以便对区域出现紧急问题时能够迅速协调并共同应对。

董思齐说,从上述三份文件来看,美日韩正在东亚区域间强化应对中国的机制与力道,台海和平也被视为其中之一的焦点。

他认为,强化后的美日韩合作机制,或将确保北京未来若有侵台行为时,三方能提供更迅速的集体回应。

但董思齐提到,目前美日韩领导人期待的,是一个不会因国内政权轮替而有所改变的三方合作机制。

他指出,韩国国内对韩日历史问题与日本核废水排放仍有很大的抗争声音。此外,在国会中面临朝小野大的尹锡悦政府,若无法在明年4月的国会选举中,带领执政党获得胜利,后续势必将影响到美日韩峰会的成效与预期效应。

台湾中山大学亚太所助理教授蔡书玮也认为,美日韩对于朝鲜问题相对来说共识高,但对于印太合作以及如何回应中国的扩张则有不同的考量。此次峰会长期来看是否真能制度化、提升到某种正式的三边同盟合作关系仍需持续观察。