来源:台湾《旺报》

《旺报》社评

出口不振,台湾经济成长率不但不能“保2”,多数机构甚至预测不会超过1.6%,创八年新低。反映在就业问题上,失业率虽未提高,但无薪假劳工人数增加,常态性在1万到2万之间游动,是近年少有的恶劣现象。展望明年,在中美经济对抗难分难解、俄乌战争态势不明之下,世界经济难有荣景。

ECFA变数 经济难乐观

国际货币基金(IMF)预测明年全球、美国和中国经济成长都不会高于今年,美国从今年1.8%滑落到1.0%,中国从5.2%下探4.5%,全球只能持平3.0%;因此,台湾明年不但不可能变好,反而将出现令人担忧的新问题,明年选后,中国大陆很可能针对ECFA(海峡两岸经济合作框架协议)和“贸易壁垒”问题有所动作,将对台湾经济产生重大冲击。

ECFA在2010年签署了“架构协议”和附加的“早收清单”,其后签署的《两岸服务贸易协议》被“太阳花学运”冻结在立法院迄今,《两岸货品贸易协议》也无法咨商,形成了一个僵局。但蔡政府却坚持让原本是对台“让利”的“早收清单”持续生效,摆明要占对岸“便宜”,导致陆企在两岸关系恶化下忿忿不平。最近,大陆对早收清单中的热塑性材料“聚碳酸酯”祭出“反倾销”措施,透露ECFA面临危机的端倪。明年初,若台湾大选由反中的政党胜选,许多人担心ECFA可能会被大陆废除。

比ECFA更严重的是,两岸在加入世贸组织(WTO)时,台湾并未开放进口市场给对岸;随后虽陆续开放,迄今仍有2455项陆货被管制进口,只能在急需时由相关业界申请专案进口。过去大陆虽在世贸表达不满,但未对此事展开正式行动。可是在今年4月,陆方宣布对台启动贸易壁垒调查,8月进一步宣称,立案项目由2455项增加为2509项,主要在石化、纺织、机电设备、汽车、农产和民生必需品等,初步判定台湾对大陆的贸易限制违反世贸规则。各方都担心,若陆方对台湾出口展开相对等的贸易报复,将严重冲击台湾对大陆出口,特别是传统产业,对就业的冲击绝对不可小觑。

制造外移 服务业低薪

更令人忧心的是15个成员国、占台湾出口高达七成的《区域全面经济伙伴关系协定》(RECP)已经生效,虽然未见正式评估,但不少专家都认为,因台湾不是成员,无法享有成员间的互免关税,已开始对台湾出口产生“贸易移转”效果,进一步恶化台湾出口。这种发展将造成投资台湾的重大不利,导致台湾企业大量外移到对岸和东南亚,对台湾未来经济造成进一步冲击。

制造业若加速外移,台湾经济将更加依赖服务业,但服务业近年来的发展却令人失望,台湾受雇人口中半数以上为服务业,薪资偏低问题严重,依据主计总处资料,太阳花学运前,服务业雇员平均月收入领先制造业3000元新台币(约127新元),去年逆转为落后3000元。服务业中占三成多就业的批发零售业,从落后制造业1500元扩大到8400元;显示台湾服务业市场狭小、创新投资能力不足,生产力和薪资难以提高。制造业外移后,将没有坚强的服务业取代制造业扮演经济火车头角色,台湾经济很难进一步升级,这是所有关心台湾经济者都必须深思和面对的难题。

今年以来,两岸经济都不理想,彼此需要的程度更高;特别是服务业,台湾需要大陆的市场规模,大陆需要台湾细腻的品质和创新思维。一个可行的途径,是两岸循WTO模式加入《跨太平洋伙伴全面进展协定》(CPTPP)。两岸因缺乏政治互信,相互排斥对方加入,造成该组织成员间的矛盾,因而冷处理两岸入会案。若能改变思维,支持对方加入,并愿意在该组织架构下,谘商符合该组织标准的“自由贸易协议”(FTA),危机就可以变成契机。下任所有政党总统参选人,都应提出“两岸共同加入CPTPP路径图”,以纾解台湾即将到来的经济危机。