其实,欧盟需要移民挽救老龄化的人口和下滑的劳动力,若能适度转化滋养威权国家拦阻移民的资金,辅以合法的移民管道和培训,或可以找到两全其美的解决方案,避免地中海成为移民的海葬场。

意大利内政部长皮安泰多西9月28日听闻,有七艘非政府组织的船只在地中海救援落水的移民,决定提早离开在布鲁塞尔进行的移民政策协商会议,以行动抗议德国政府资助非政府组织的海上救援,因为这些获救的移民都被送到意大利。

同一时间,意大利外交部长塔亚尼告诉德国外交部长贝尔伯克:“我们无意对非政府组织开战,但不能把意大利变成吸引移民的磁铁。”七艘在地中海救援的非政府组织船只,四艘飘着德国旗帜。意大利希望德国好人做到底,让德国船救援的移民直接送到德国,而不是就近在意大利上岸。

在皮安泰多西骤然离开欧盟的移民政策协商会议之前,意大利政府接连庆祝极右派总理梅洛尼兑现了竞选诺言,成功推动拦阻移民的新政策。她在今年4月前往埃塞俄比亚,宣布启动以意大利能源巨擘马泰(Enrico Mattei)为名的“马泰计划”(Piano Mattei),表示要让意大利成为欧、非能源桥梁,透过双边合作,让非洲有更多资源投入当地安全和国防,以解决移民问题。

她在这个夏天三次到访突尼斯,并促使欧盟委员会主席冯德莱恩签署协议,让这个北非前沿国家担起替欧洲拦阻移民的任务。7月23日,她借着在罗马的联合国粮农组织(FAO)举行联合国粮食体系峰会期间,有众多非洲、中东国家参与的时机,举办移民国际研讨会,并推动“罗马进程”(Rome Process)。然而,一连串的口号和会议挡不住移民潮,到今年9月底为止,又有约13万移民进入意大利,超过2022年整年度的10万人。依照这个趋势,2023年可能打破2016年移民达18万人的纪录。

一样反移民、担任交通部长的联盟党主席萨尔维尼,指责梅洛尼的外交手段失败,并炫耀他先前担任内政部长期间,移民人数是现在的一半。欧洲议会将于明年6月改选,根据比例代表制,得票率越过5%门槛即可分配席次,醒目的移民潮便是极右排外政党不愿错过的热门议题。

9月中起,受梅洛尼政府掌控的电视台,一再播出移民涌入小岛兰佩杜萨(Lampedusa)的影片。靠近西西里岛的兰佩杜萨距离突尼斯仅110公里,蜂拥而入的移民人数超过当地的6000人口,只有400个床位的收容所不堪负担。萨尔维尼认为,紧急状态已经不足以形容当前情境,他说:“这是战争的行为,我相信,这波移民潮背后有人指使。”

联合执政的三个右派政党都把箭头指向德国,以不同的语调提出批评。联盟党副秘书长克里帕话说得最重:“80年前,德国用军队入侵意大利,现在则用非法移民动摇政府。”德国前总理默克尔在2015年对叙利亚难民敞开大门,但极右的德国另类选择党借由煽动“失控的移民”恐惧,支持度节节升高,迫使中左派政府也逐渐紧缩庇护政策,并增强在捷克、波兰的边境巡逻。

非政府组织是另一头代罪羔羊,萨尔维尼指责他们的救难船是“海上计程车(德士)”,诱使移民铤而走险穿越地中海,不过,非政府组织拯救遇险者仅占2022年上岸移民的10%。欧盟和成员国也越来越不愿意承担海上救援的工作。7月14日深夜,一艘木制渔船在希腊海域漂流并发出求救信号,但希腊海警队没有采取救援行动,而是试图将该船拖离管辖海域,最终导致翻船,约700人命丧海底。今年2月,意大利的克罗托内(Crotone)海岸同样上演了类似的见死不救剧码。

面对意大利和希腊等“前线国家”发出的求救信号,欧盟宣称将集体应对移民紧急状态;然而,这个紧急状态至少延续10年了。2013年10月3日,一艘难民船在兰佩杜萨海域翻覆,夺去368条人命,意大利政府随后启动“我们的海”(Mare Nostrum)搜救计划,在短短一年内,意大利海岸警卫队拯救了约10万人。但因为德国等中欧国家拒绝一起分担费用,并谴责这是助长非法移民的“接驳服务”,该任务随即淹没在地中海移民潮下。

欧盟在2016年与土耳其签订协议,将移民拦阻在境外后,接着与利比亚达成协议,“外包”棘手的偷渡客问题。公民团体批评,这些国家虐待移民,有违反人权的疑虑之外,也让这些邻国得以“敲诈”欧盟,需索更多金援。当土耳其和利比亚路径受阻,偷渡者转向突尼斯,梅洛尼便说服欧盟提供金钱和工具让该国拦阻移民。但突尼斯总统赛义德说:“我们不能只是当警察,肆无忌惮地帮其他国家守护边界。”

其实,欧盟需要移民挽救老龄化的人口和下滑的劳动力,若能适度转化滋养威权国家拦阻移民的资金,辅以合法的移民管道和培训,或可以找到两全其美的解决方案,避免地中海成为移民的海葬场。但梅洛尼相信来自非洲的移民是“种族置换”的阴谋论,她说:“若需要移民,我们可到委内瑞拉找,那里有很多意大利后裔。”

梅洛尼扣押非政府组织的船只,规定可以将移民拘留在遣返中心最长18个月,若要避免拘留,须缴交5000欧元(约7200新元)的押金,希望种种吓阻手段能阻止偷渡客。但在故乡本就一无所有的移民不怕死,仍前仆后继踏上最危险的移民征程。

作者是旅居意大利的台湾记者、社会学博士