来源:中时电子报

作者:李正修

美国总统拜登、日本首相岸田文雄及韩国总统尹锡悦18日在华府戴维营举行历史性的三边峰会,并于会后发表名为“戴维营原则”、“戴维营精神”与“三方协商承诺”共三份文件,聚焦于三国军事合作及危机沟通。日韩由敌人变成伙伴,同时携手美国,将使得东北亚局势产生变化,后续中国及朝鲜如何反制值得观察。

史上首次的美日韩三国元首峰会,在联合声明中重申维持台海和平稳定。拜登强调,这场峰会不是针对中国大陆,美国国安顾问沙利文也强调,此峰会并非是亚太版的“小北约”,而是提供印太地区稳定发展繁荣安全的愿景。不过,中国大陆并不信,批评美日韩“不该以牺牲他国安全利益,损害地区和平稳定为代价”。很显然,北京对美国主导的任何区域安全架构都相当在意,认定就是华府的和战两手策略。

这次峰会的重点在于将峰会变成年度例行会议、共同开发防御弹道导弹的合作及设立三国热线,也希望打造更紧密且稳定的高科技供应链。此次三国元首峰会可说是行之有年的美日及美韩个别双长会议(外长+防长)的升级版,更可视为日韩关系的一大突破。

众所皆知,《美日安保条约》是美国推动亚洲安全架构的重心,枝干就是美国与其他国家的双边军事协议。然而,由于日韩历史心结极深,双方虽然有共同的敌人朝鲜,但至今仍未有具体的军事合作,只有情报交换而已,连两国联合军演都没有。因此,华府多年来的期望就是能补实这个三边关系的缺角,如今终于完成。韩国总统尹锡悦的“日本以前是敌人,现在是伙伴”一席话,应扮演了临门一脚的关键角色。

不过,若将这次峰会当成三方军事同盟的起手式,恐是过早做结论。这次达成的“三方磋商”并非正式集体安全承诺,只是针对区域危机问题的协调应对,避免军事同盟具体化触怒北京与平壤,也可能是日韩不愿公开得罪中国的妥协结果。

从三方声明涉及台海和平的文字,就可看出岸田文雄及尹锡悦外交操作的谨慎。三人重申台海和平稳定对全球安全繁荣的重要性,也强调两岸应和平解决台海争端。这些遣词用字并未超过这几年的各种峰会声明,应该也是两国出于在中国市场庞大经济利益的必要考量。

看到三方峰会将台海和平视为地区安全关键,台湾人既感欣慰,却也忧心忡忡,为何在蔡英文近八年主政下,两岸关系日益恶化,台海屡被国际社会视为最危险之地,在国际会议间屡被提及。台湾人该想想,难道长期处于战争恐惧是好事?美日韩为了防范地区危机将建立三方元首热线,面临最迫切危险的台湾却是国际孤儿,民进党政府沾沾自喜台美关系此时最佳,却无法获得美国更多更具体的安全保障。

拜登盛赞该峰会是“美日韩伙伴关系进入新时代”,岸田文雄称之为“历史性的转捩点”,尹锡悦则说“利益一致”,显见三国对日益升高的东北亚态势已有趋向同一步调的默契。未来是否会因美中僵持不下的龃龉而掀起新一波区域冷战,应是各国最关心的重点。

作者为国家政策研究基金会国家安全组副研究员