来源:台湾《旺报》社评

第三届一带一路国际合作高峰论坛于17、18日在北京召开,多达151国元首及代表与会。一带一路倡议提出10年来,共152个国家与中国签署合作文件,中国与这些国家间的贸易额,从1兆美元(1.37兆新元)增长到2兆美元,对这些国家的投资额接近1兆美元,达3000多个项目,并创造42万个就业机会,帮助4000万人摆脱贫困。不少国家从这些项目获益,特别是交通建设方面,得到经济转型或复苏的机会。同时也帮助了中国产业结构的转型与国际影响力的扩大,成为中国重塑世界秩序的底气。

世界秩序重整 重大挑战

但这10年来,国际环境发生重大的变化,给一带一路带来重大的外部挑战。一带一路第二个10年面临两大挑战:世界秩序的崩解与重整、全球化的停滞与逆行。过去10年中国的快速崛起,让美国备感压力,在美国眼中,中国崛起意味对美国霸权的挑战,中美将无可避免走入“修昔底德陷阱”。为巩固其霸权,美国把中国的发展与一带一路的推动,视作对世界秩序的改变。在西方舆论中,中国的一带一路是在发展一个全面、不同于西方的世界体系。

西方特别强调中国与西方政治制度不同,这个非遵循西方价值自由、民主和人权为基础的制度,正在挑战二战后建立的基于规则的体系。西方认为这个规则体系保障了各国及个人的法律权利,这就影响了西方对于一带一路的态度。在中美激烈竞争下,今年论坛召开前一个月,意大利宣布退出倡议,欧洲国家领袖多半缺席了这次论坛。但另一方面,因新兴经济体的快速发展及地缘政治冲突的爆发,一带一路也出现新的契机。

金砖国家组织企图建构新的国际金融体系,以平衡现有布列顿森林金融体系的不公与缺失,新成员与一些有意加入的国家,不少是一带一路沿线国家,这代表大陆朋友的增加。尤其俄乌战争爆发后,俄罗斯更加往中国靠拢,并让中国、俄罗斯和伊朗紧密结合,成为欧亚大陆的新轴心。许多非西方国家并未站到谴责或制裁俄国的一边,反而与西方分道扬镳。西方与非西方国家为了捍卫与撼动既存的世界秩序,逐渐走上阵营化的分裂,对一带一路的推动产生新的阻力与变数。

其次,以新自由主义为指导思想的全球化,使美国金融产业蓬勃发展,工业产业却纷纷出走。这让中国与一些新兴经济体得到快速发展的机会,却在美国造成严重的分配问题。美国的社会分裂给民粹政治领袖带来温床,民粹政治将社会分裂归咎于中国等其他国家的不公平竞争。于是特朗普提出“美国优先”,对中国发动贸易战。

地缘冲突加剧 蒙上阴影

拜登上台后基本上沿袭特朗普的经济民族主义路线,但更精致化的提出“新华盛顿共识”,主张筑起“小院高墙”来帮助国内一些因全球化而被抛弃在后的群体。加上前述的中美竞争格局,美国对中国进行贸易战与科技战企图与中国脱钩断链。美国还主张用“友岸外包”“短链”等,进行产业链重组。欧盟也学习美国的作法,采用产业补贴、贸易调查等,对一些竞争力落后的重要产业进行保护。至此逆全球化大势已定,无怪识者无不感叹“全球化已死”!

一带一路不是为落后产能和廉价商品寻找去处,而是希望利用基础建设,扶持开发中国家培育经济动能。这与过去殖民主义掠夺式的资源开采与汲取,输入工业制品与奢侈品,所形成依赖关系不同。所谓的“北京共识”不做价值输出,尊重当地国情,成为开发中国家选择现代化道路的另一选项,也是中国推动与主导全球化2.0的原则。由于逆全球化已瘫痪仲裁机制,对市场的保护与科技限制对全球化的推行仍是强劲的逆风。

以色列与哈马斯战争有升高的态势,如果战火蔓延,地缘冲突加剧对一带一路也会蒙上阴影。在过去10年的努力下,一带一路有得有失,面对大环境的挑战,相信北京也有所体认。